电话实名制“扩大”个人信息保护也要跟进

工业和信息化部制定的《电话用户真实身份信息登记管理办法》9月1日起实施，根据规定，要求用户出示有效证件，提供真实身份办理固定电话安装、转让、转让、手机开户、转让时的信息。

与三年前的“手机实名制”相比，依法实施的“电话实名制”的适用范围有所扩大。除了手机用户，座机用户、宽带用户甚至无线上网用户包括他们在内，号称“史上最严实名制”。此举有利于防范垃圾短信和打击电信诈骗，但也引发了公众对个人信息泄露的担忧。

针对电话实名制可能导致的信息泄露，工信部专门发布了《电信和互联网用户个人信息保护条例》。然而，信息泄露是一个普遍的问题。据统计，目前涉及个人信息保护的法律近40部、法规30多部、法规近200部，包括互联网信息管理法规、医疗信息法规、个人信用管理办法等。真正限制个人信息的披露。只是一个新的部门规定，怎么能担起这么大的责任？

根据2002年通过的刑法修正案（七)，“出售、非法提供公民个人信息”罪的主体是国家机关工作人员或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位《电信和互联网用户个人信息保护条例》也只强调“电信管理机构从业人员”在监督管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。管理用户个人信息保护的，应当依法处理。现实中，除了三大运营商自己的营业厅外，还有售卖手机卡的报摊和私人商店。法律的空白来限制他们泄露个人信息的行为。同时，个人信息的泄露无处不在，难以防范，直接导致举证维权困难。消费者很难知道他们的信息何时、何地、如何以及由谁泄露。即使他们怀疑电信运营商泄露了他们的信息，也没有能力证明这一点。

目前，我国有14.5亿电话用户，约有2.8亿电话用户未实名登记。电话实名制的全面推行，给个人信息保护带来了严峻考验，但从另一个角度来看比特币实名会泄露身份信息吗，这也是完善法律法规、构建公民隐私保护网络的契机。酝酿多年的《个人信息保护法》应尽快制定出台，规范公民个人信息的收集和使用，明确个人信息泄露的法律责任。一方面，犯罪主体应扩大到所有组织和个人。犯罪与非犯罪不应以身份区分，只要侵犯个人隐私，就应纳入法律制裁范围。同时，应建立证据倒置制度。只要相关机构不能证明不存在信息保护过失，就应当认定侵权成立比特币实名会泄露身份信息吗，并据此赔偿当事人，从而增强消费者维权的信心。